图：国家工商总局草拟了《公益广告增进和管理暂行办法(印发稿)》据国务院法制办官网消息，为增进和规范公益广告发展，国家工商总局草拟了《公益广告增进和管理暂行办法(印发稿)》，现向社会公开发表印发。意见反馈累计时间为2014年6月8日。印发稿规定，公益广告内容应该与商业广告内容互为区别，商业广告中牵涉到社会责任内容的，不属于公益广告。公益广告禁令经常出现商品或商业服务名称、商标标识、联系方式以及任何与宣传、促销商品或商业服务有关的内容。

印发稿同时规定，希望守法经营的企业通过冠名等方式参予公益广告活动。企业冠名的公益广告可以标示企业名称，但不得有以下情形： (一)商品或服务的名称，以及与宣传、促销商品或服务有关的内容，还包括单位地址、网址、电话号码、其他联系方式等； (二)平面作品标示企业名称的面积多达版面1/5； (三)音频、视频作品表明企业名称的时间多达5秒(或总时长1/5)，用于标版形式标示企业名称的时间多达3秒(或总时长1/5)； (四)企业名称中的字号与该企业及产品、服务商标名称完全相同时，分开用于企业名称字号或者以类似设计的办法引人注目企业名称字号； (五)经常出现的企业名称不足以使社会公众减少了对公益广告内容的感觉和理解，以及其他变相设计、制作商业广告的不道德； 违背上述规定的，视作商业广告。印发稿还规定，广播电台每套节目每日公益广告播映数量不少于6条(次)；电视台每套节目每日公益广告播映数量不少于10条(次)。其中，广播电台在6：00至8：00之间、11:00至13:00之间，公益广告播映数量分别不少于2条(次)；电视台在19:00至21:00之间，公益广告播映数量不少于4条(次)。

中央报纸日常版面16版(不含)以上的，每月刊出公益广告总量不少于8个整版；日常版面多于16版少于8版的，每月刊出公益广告总量不少于6个整版；日常版面8版(不含)以下的，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。省(区、市)和省会、副省级城市党报、晚报、都市报日常版面12版(不含)以上的，每月刊出公益广告总量不少于6个整版；日常版面12版(不不含)以下的，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。

其他各级党报、晚报、都市报和行业报，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。时政类期刊每期最少刊出公益广告1个页面；其他大众生活、文摘类期刊，每两期最少刊出公益广告1个页面。政府网站、新闻网站、经营性网站应该在首页相同方位宣传展出公益广告，并运用其他多种方式传播公益广告。

基础电信企业要运用手机媒体及涉及经营业务经常性刊播公益广告。国家工商总局关于《公益广告增进和管理暂行办法》(印发稿)的草拟解释 现就《公益广告增进和管理暂行办法》(以下全称《办法》)草拟工作详细解释如下。一、制订《办法》的背景和详细过程 公益广告是传播先进设备文化、引导文明风尚的最重要载体。

也是规范道德行为、建设生态文明、弘扬正风正气的最重要载体，在传播社会主义核心价值体系和建构社会主义和谐社会中充分发挥着更加最重要的起到。十八大以来，中央十分重视公益广告工作，作为社会主义精神文明建设的最重要内容，全国公益广告发展呈现较好局面，起到和影响更加大。要做公益广告的可持续发展，必须更进一步强化领导，创建良性发展机制，动员社会力量普遍参予，依法展开规范和确保。

通过法律形式来确保公益广告发展，反映了依法治国理念，也是公益广告发展的客观必须。近几年的全国两会上，都有代表、委员明确提出制订公益广告法的议案和建议。

公益广告法律，显然上必须在广告法修改中有所反映，考虑到法律改动的工作程序严苛，必须较长时间，制订公益广告规章沦为当务之急。目前，对公益广告的规范规定主要有三个方面，一是有关部委专门就公益广告制订的规范性文件，如工商总局《关于更进一步作好公益广告宣传的通报》(工商广字[2002]第289号)、中央文明办等单位《关于深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传的意见》(文明办[2013]1号)等；二是部分地方政府制订的政府规章；三是部分部门规章、地方性法规中公益广告规范的条款。为适应环境公益广告发展的新变化，将以上内容有机统合，制订增进和规范公益广告的部门规章，很有适当。

2013年6月以来，遵照中央领导命令，由工商总局联合，涉及部门参予，著手制订关于公益广告增进和管理的暂行办法。工商总局的组织对现行公益广告规范性文件、地方法律，以及人大代表、政协委员的建议议案展开了全面辨别。

征询了广电出版发行、交通、寄居辟等有关部门，部分媒体单位和广告企业意见，并融合《广告法》修改，研究制订规章的总体思路和主要内容，后在中央文明办主导协商下，先后两次开会各有关部门协调会，改动完备《办法》建议稿。二、关于《办法》的主要内容 (一)具体了“公益广告”的界定。

界定公益广告是增进和规范公益广告发展的前提，《办法》第二条具体了公益广告概念的内涵和外延，同时，针对实践中对公益广告的模糊不清和一般化现象，尤其规定了回避款，以反映“公益性”。(第二条)(二)具体了涉及部门在增进和管理公益广告工作中的职能。我国公益广告具备独特的政治导向性，是精神文明建设的最重要内容。

在草拟过程中，关于《办法》作为法律的一种形式，如何反映我国精神文明建设的领导体制，展开了谨慎的辩论。中央文明办指出，以法律形式具体由中央和各级精神文明建设指导委员会指导协商公益广告活动，合乎中国国情。《办法》第四条还规定了工商、新闻出版广电、工业和信息化、互联网管理、交通运输管理、住房和城乡建设部门在本部门职能范围内的公益广告管理工作，以及文明委其他部门的义务，确认了齐抓共管的工作机制。(第四条) (三)制订了公益广告的公布内容准则。

这是《办法》的核心内容之一，是对公益广告作品的基本拒绝。一是坚决准确价值导向，二是反映社会公共利益的特征，三是坚决传达基本规范，提倡艺术展现出精品，四是与商业广告互为区别，尤其是对企业冠名公益广告作出明确规定。(第五、六、七条) (四)规定了广告活动主体公布公益广告的义务。

这是《办法》的核心内容之一，主要是把之前有关文件的拒绝以规章形式确认下来，还包括媒体单位、公共场所等公布公益广告的强制性义务，以及目的减少公益广告设施和公布渠道，不断扩大公益广告影响的提倡性义务。(第十、十一条) (五)反映增进公益广告发展。

一是确认希望、反对积极开展公益广告活动的总原则，引领单位和个人以多种方式参予公益广告活动(第三条)。二是具体公益广告稿源机制，确保公益广告作品的持续(第八条)。三是规定户外广告规划以及户外广告资源招标时，公益广告占据一定比例和数量(第十一条)。四是制订发布年度公益广告活动规划，实施公益广告公布备案制度(第十二条)。

五是融合有关部门社会管理工作，将公益广告公布情况划入文明城市、文明单位、文明网站创立工作项目管理(第十三条)。六是依法维护公益广告活动当事人合法权益(第十四条)。公益广告增进和管理暂行办法(印发稿) 第一条 为增进公益广告事业发展，规范公益广告管理，充分发挥公益广告在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的大力起到，根据《中华人民共和国广告法》和有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称之为公益广告，是指增进社会主义核心价值体系建设，传播先进设备文化，竖立正风正气，提倡较好道德风尚，确保国家和社会公共利益的非营利性广告。目的培育和贯彻社会主义核心价值观、规范道德行为、弘扬优良传统、维护生态环境、节约能源资源、宣传遵从法律法规、确保人民身体健康安全性等方面内容公布的广告，皆科本办法所称的公益广告。公布政务信息、服务信息等各类公共信息以及专题性宣传片等不属于本办法所称的公益广告。

第三条 国家希望、反对积极开展公益广告活动。引领、希望单位和个人以资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参予公益广告宣传。各类广告公布媒介皆有义务刊播公益广告。

第四条 公益广告活动在中央和各级精神文明建设指导委员会指导协商下实行。工商部门遵守广告监管和指导广告业发展职能，负责管理公益广告工作的规划和有关管理工作。新闻出版广电部门负责管理新闻出版和广播电视媒体公益广告制作、刊播活动的指导和管理。

工业和信息化、互联网管理部门负责管理基础电信企业和互联网企业公益广告制作、刊播活动的指导和管理。交通运输管理部门负责管理公共交通运载工具公益广告刊播活动的指导和管理。住房城乡建设部门负责管理城市户外广告设施、建设工地围挡、风景区公益广告刊播活动的指导和管理。

精神文明建设指导委员会其他成员单位应该大力作好公益广告有关工作，牵涉到本部门职责的，予以反对。第五条 公益广告应该保证质量，内容合乎下列规定： (一)价值导向准确，符合国家法律规定和社会主义道德规范拒绝； (二)反映社会公共利益； (三)语言文字规范； (四)艺术展现出得宜，文化品位较好。第六条 公益广告内容应该与商业广告内容互为区别，商业广告中牵涉到社会责任内容的，不属于公益广告。

公益广告禁令经常出现商品或商业服务名称、商标标识、联系方式以及任何与宣传、促销商品或商业服务有关的内容。公益广告中经常出现企业名称的，不应合乎本办法第七条规定。

第七条 希望守法经营的企业通过冠名等方式参予公益广告活动。企业冠名的公益广告可以标示企业名称，但不得有以下情形： (一)商品或服务的名称，以及与宣传、促销商品或服务有关的内容，还包括单位地址、网址、电话号码、其他联系方式等； (二)平面作品标示企业名称的面积多达版面1/5； (三)音频、视频作品表明企业名称的时间多达5秒(或总时长1/5)，用于标版形式标示企业名称的时间多达3秒(或总时长1/5)； (四)企业名称中的字号与该企业及产品、服务商标名称完全相同时，分开用于企业名称字号或者以类似设计的办法引人注目企业名称字号； (五)经常出现的企业名称不足以使社会公众减少了对公益广告内容的感觉和理解，以及其他变相设计、制作商业广告的不道德； 违背上述规定的，视作商业广告。

第八条 公益广告稿源还包括公益广告通稿、公益广告作品库稿件以及自行设计制作稿件。精神文明建设指导委员会统一向社会公布公益广告通稿作品，各类广告媒介皆有义务刊播。公益广告主管部门创建公益广告作品库，稿件可供社会使用权自由选择用于。

单位和个人自行设计制作公布公益广告，公益广告主管部门不应获取指导服务。第九条 广播电台每套节目每日公益广告播映数量不少于6条(次)；电视台每套节目每日公益广告播映数量不少于10条(次)。其中，广播电台在6：00至8：00之间、11:00至13:00之间，公益广告播映数量分别不少于2条(次)；电视台在19:00至21:00之间，公益广告播映数量不少于4条(次)。

中央报纸日常版面16版(不含)以上的，每月刊出公益广告总量不少于8个整版；日常版面多于16版少于8版的，每月刊出公益广告总量不少于6个整版；日常版面8版(不含)以下的，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。省(区、市)和省会、副省级城市党报、晚报、都市报日常版面12版(不含)以上的，每月刊出公益广告总量不少于6个整版；日常版面12版(不不含)以下的，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。

其他各级党报、晚报、都市报和行业报，每月刊出公益广告总量不少于4个整版。时政类期刊每期最少刊出公益广告1个页面；其他大众生活、文摘类期刊，每两期最少刊出公益广告1个页面。

政府网站、新闻网站、经营性网站应该在首页相同方位宣传展出公益广告，并运用其他多种方式传播公益广告。基础电信企业要运用手机媒体及涉及经营业务经常性刊播公益广告。第十条 有关部门和单位应该运用各类社会媒介刊播公益广告。机场、车站、码头、影剧院、商场、宾馆、商业街区、城市社区、广场、公园、风景区等公共场所的广告设施或其他必要方位，公交车、火车、飞机等公共交通工具的广告刊播介质或其他必要方位，必要地段的建筑工地围挡、景观灯杆等构筑物，皆有义务刊播公益广告通稿作品或经主管部门审议的其他公益广告。

此类场所公益广告的设置公布不应规整、安全性，与环境互为协商，美化周边环境。工商、建设、民政等部门反对、希望、引领有关单位和个人在商品纸盒或标识、地点名称、企业名称、建筑设计、家具设计、服装设计等日常生活事物中，合理带入公益广告理念，传播中华文化，弘扬中国精神。第十一条 反对和希望在生产、生活领域减少公益广告设施和公布渠道，不断扩大社会影响。有关部门编成户外广告规划，应该规划一定比例公益广告空间设施。

公布广告设施招标计划时，应该将公布一定数量公益广告作为前提条件。第十二条 公益广告主管部门不应制订并发布年度公益广告活动规划。

公益广告发布者不应于每季度第一个月5日前，将上一季度公布公益广告的情况报当地工商部门备案。广播、电视、报纸、期刊以及基础电信企业、互联网站等还应该将公布公益广告的情况分别报当地新闻出版广电、工业和信息化、互联网管理部门备案。工商部门对广告媒介单位公布公益广告情况展开监测和检查，定期发布公益广告公布情况。

第十三条 公布公益广告情况划入文明城市、文明单位、文明网站创立工作项目管理。广告行业的组织不应将会员单位公布公益广告情况划入行业自律视学。

第十四条 公益广告设计制作者依法拥有公益广告著作权，任何单位和个人不应依法用于公益广告作品，予以著作权人表示同意，不得私自变更用于。第十五条 违背本办法规定的，有关职能部门对其抨击、规劝，责令修正，有权机关可依法对违法行为人做出惩处。第十六条 本办法自2014年 月 日实施。

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